我国扶贫工作的历程、经验与 持续推进的着力点

2019-11-07 16:31:05

经济日报

要求

新中国成立70年来,中国在农村扶贫方面取得了巨大成就,创造了世界扶贫史上的伟大奇迹,成为第一个实现联合国千年发展目标减贫目标的发展中国家,为全球减贫做出了中国的贡献,提供了中国的经验、中国的智慧和中国的计划。在战胜贫困、赢得全面建设小康社会胜利的关键时期,梳理70年来中国扶贫工作的历程,深入总结扶贫经验,明确未来可持续扶贫工作的重点,对于促进农村贫困人口全面脱贫,更好地实施农村振兴战略,促进世界扶贫发展,具有重大的现实意义。

新中国成立以来中国的扶贫进程

新中国成立70年来,中国扶贫工作经历了小规模扶贫、体制改革促扶贫、大规模发展扶贫、全村促扶贫、精确扶贫五个阶段。实现了中国农村扶贫工作由粗放型扶贫向精准型扶贫的转变。

从1949年到1978年:

小规模救济型扶贫阶段

新中国成立初期,中国经济基础相对薄弱,农村生产力水平极低,农民生活水平不高,整体处于绝对贫困状态,扶贫任务十分艰巨。为了改变农村贫困落后的面貌,以毛泽东同志为代表的中国共产党人对农村贫困群体、边远贫困群体、灾害贫困群体和战争致残群体实施了扶贫。通过提供材料或现金帮助他们维持基本生活需求。

小规模扶贫在短期内满足了农村贫困人口的基本生活需求,但难以从根本上解决贫困问题。根据中国1978年制定的贫困线标准,中国农村贫困人口规模为2.5亿,占全国总人口的25.97%,农村贫困发生率为30.7%。

从1978年到1985年:

体制改革促进扶贫阶段

1978年,十一届三中全会启动了农村经济体制改革。中国农村扶贫工作也进入了推进扶贫的体制改革阶段。

现阶段实施的农村经济体制改革措施,包括实行家庭联产承包责任制,提高部分农产品价格,支持乡镇企业发展,极大地解放了农村生产力,调动了农民的劳动积极性,促进了农村经济的快速发展,减少了农村贫困人口。根据1978年的贫困线标准,中国农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到1985年的1.25亿。农村地区的贫困发生率从30.7%下降到14.8%,年均减贫1,786万人。

从1986年到2000年:

大规模发展型扶贫阶段

1986年6月,国务院成立了贫困地区经济发展领导小组。中国农村扶贫工作进入大规模发展型扶贫阶段。

现阶段,中国成立了专门的扶贫开发领导机构,制定了扶贫开发政策,确定了以县为目标的机制。1986年,全国贫困县331个,1988年,全国贫困县370个。1994年,国务院发布了《国家七年扶贫重点计划》,将全国贫困县数调整为592个,并提出用七年时间解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。到2000年底,“七年扶贫优先计划”的目标基本实现,农村贫困人口大幅减少,农村贫困人口的温饱问题基本解决。

2001年至2013年:

推进全村扶贫阶段

进入21世纪,我国农村贫困人口的分布逐渐从国家贫困县集中到村级地区。基于这种情况,2001年6月,国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》,提出“尽快解决少数贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和整体素质, 加强贫困村基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区落后的经济、社会和文化条件,为实现小康创造条件”。 国务院扶贫办以贫困村为重点,在全国范围内开展扶贫工作,推动我国扶贫工作进入全村扶贫阶段。

在此期间,我国确定了14.8万个贫困村。扶贫资金、扶贫政策和扶贫项目直接向贫困村倾斜,改善了贫困村的生活条件,提高了贫困村的收入水平。2012年底,按照现行标准,中国农村贫困人口为9899万。

自2013年以来:

精确扶贫阶段

从2013年至今,在总结以往扶贫实践经验的基础上,我国农村扶贫工作进入了准确的扶贫阶段。

2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察期间提出“精准扶贫”,精准扶贫战略逐步实施。本阶段主要针对“谁来支持”、“谁来支持”、“如何支持”、“如何退休”四大问题,提出了实施“六个精度”、“五个批次”的具体要求和实践路径。在精确扶贫战略的指导下,我国扶贫工作取得了显著成效。农村地区的贫困人口从2012年的9,899万下降到2018年底的1,660万。在过去的六年里,中国的减贫任务持续超过1000万项,贫困率下降到1.7%。

υ中国扶贫的主要经验

70年来,中国在扶贫方面积累了丰富的实践经验,给世界其他国家的扶贫工作带来了重要启示。

一是坚持党的扶贫领导。70年来,中国扶贫工作始终坚持党的领导。这不仅是中国扶贫工作的显著特点,也是中国扶贫工作取得成功的重要保证。实践证明,坚持党的扶贫领导,为中国如期全面战胜贫困、如期全面建设小康社会提供了强有力的政治保证。

二是坚持农村改革和扶贫相结合。坚持农村改革与扶贫工作相结合,是中国扶贫工作取得巨大成就的重要经验之一。面对我国绝大多数农村地区贫困的现实,1978年,我国进行了农村经济体制改革,极大地促进了农村贫困地区的经济发展,减少了农村贫困人口。1985年,中国实行了以市场为导向的农产品流通体制改革,促进了农产品市场的发展,增加了农村贫困人口的收入。进入21世纪,中国统筹城乡发展,深化农村税费改革,逐步减轻农村贫困人口的生活负担。党的十八大以来,中国不断深化农村改革,推进土地制度和集体产权制度改革等。为确保农村贫困地区实现扶贫任务,从而更好地实施农村振兴战略提供了重要保障。

三是坚持发展型扶贫和救济型扶贫相结合。发展型扶贫和救济型扶贫相结合是我国农村扶贫的基本政策,也是我国扶贫工作顺利推进的宝贵经验。对穷人来说,救济扶贫虽然可以解决紧迫的问题,但不能从根本上解决贫困问题。因此,1986年,中国开始实施以发展为导向的扶贫战略。开发优势资源,引导贫困农村发展特色产业,是贫困农村脱贫致富的重要出路。然而,对于那些缺乏工作能力的贫困群体来说,面向发展的扶贫远远不能满足他们的基本生活需求,必须辅之以面向救济的扶贫。促进以发展为导向的扶贫和以救济为导向的扶贫相结合,将有助于确保中国扶贫事业的可持续发展。

四是坚持动员社会力量参与扶贫工作。改革开放以来,中国调动了社会各种积极因素为农村扶贫工作服务。十八大后,习近平总书记强调:“扶贫开发是全党全社会的共同责任。我们必须动员和团结全社会广泛参与。”动员专项扶贫、工业扶贫、社会扶贫等多种力量,形成扶贫“三位一体”格局。具体而言,要坚持政府投资的主体和主导作用,进一步推进东西部扶贫合作、党政机关定点扶贫、武警部队扶贫、工业扶贫和社会各界力量参与扶贫。各种力量的共同参与形成了一股强大的联合力量来战胜贫困。

第五,坚持探索精准扶贫战略。精确扶贫是新中国成立70年来中国扶贫实践经验的总结。在扶贫和推进体制改革阶段,中国将整个农村地区确定为扶贫目标。在大规模发展型扶贫阶段,中国开始调整扶贫目标,将贫困县确定为扶贫目标。在全村扶贫阶段,中国已将扶贫重点转移到贫困村。党的十八大后,《关于创新机制促进农村扶贫开发的意见》出台,强调“建立准确的扶贫机制”,深入分析贫困原因,逐村制定扶贫措施。我国已开始将扶贫目标定位于贫困家庭,并不断探索扶贫目标的准确性,以确保每一个需要援助的贫困人口都能从中受益,从而实现真正的扶贫和帮助穷人。

第六,坚持以人为本的发展理念。中国农村扶贫工作始终坚持以人为本的发展观,始终维护人民的根本利益,把人民的利益和需求放在扶贫工作的核心。

还是中国未来扶贫工作的重点

到2020年,按照现行标准,农村贫困人口将脱贫,所有贫困县都将脱帽致敬,该地区的整体贫困问题将得到解决。这是中国扶贫工作的阶段性目标,还有很长的路要走。在这方面,我们需要找到今后扶贫工作的重点,确保农村地区能够实现可持续扶贫。

一是坚持党的领导,整合扶贫资源。习近平总书记强调:“我们越是与贫困作斗争,就越必须加强和改进党的领导。”70年来,中国扶贫工作的巨大成就与坚持党的领导密切相关。我们党通过政治、组织、制度和密切联系群众,广泛动员社会力量参与扶贫工作,有效整合社会扶贫资源。要摆脱农村贫困,必须始终坚持党的领导,进一步发挥整合社会资源扶贫的强大优势。具体来说,包括三个方面:一是坚持充分发挥基层党组织的战场作用。通过实施抓党建促扶贫工作体系,将基层党建与扶贫工作结合起来,建立好党支部,选强领导班子,选村班子,为扶贫资源整合提供强有力的组织保障。二是坚持充分发挥各级党委全面负责、协调各方的作用。通过实行最高领导人负责扶贫、省、市、县、村五级秘书负责扶贫的领导体制,为整合扶贫资源提供了强有力的政治保障。三是坚持充分发挥战胜贫困的制度优势。通过实施严格的评价机制、监督问责机制、目标责任制和积极激励机制,为扶贫资源整合提供可靠的制度保障。

第二,完善贫困管理体系,提高贫困管理能力。一是完善扶贫运动最高领导责任制,五级秘书要掌握扶贫责任制。党政领导高度重视扶贫工作,把扶贫作为民生工程的重中之重。五级秘书将履行各自的职责,把扶贫工作落到实处。二是完善监督问责制度。在扶贫开发的全过程中,我们要全面严格地管理党。我们将由检查员进行检查。我们将加大扶贫领域反腐败和反作风建设的力度。我们将认真追究责任,继续加强干部作风建设。三是加强政府、市场和社会的协调,完善专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫的动员体系。完善特殊扶贫、工业扶贫和社会扶贫三位一体的扶贫模式。充分发挥政府主导作用,引导市场和社会齐心协力,推动社会力量参与扶贫工作。四是完善客观公正的评价体系。严格考核,注重结果考核,创新考核方式,充分发挥第三方考核作用,加强社会对扶贫工作成效的监督。

第三,巩固扶贫成果,防止返贫现象。首先,我们必须建立一个防止贫困的长期机制。坚持不脱帽子、不脱责任、不脱帽子、不脱援助的政策,确保贫困人口脱帽子后仍能享受各种扶贫优惠政策;坚持对已建立档案和卡片的贫困家庭的动态监管,消除贫困,一个一个出售数字,返贫时重新输入数字。第二,促进贫困地区工业发展。坚持因地制宜,发展贫困地区特色产业,提高贫困人口自我发展能力;实施“龙头企业、专业合作社、农民”产业发展模式,引导贫困人口探索创业、就业、增收致富的新途径。第三,我们应该激发穷人的内生动力。坚持帮助穷人和帮助穷人相结合,帮助穷人建立自力更生和自信,通过努力致富。坚持扶贫与智力支持相结合,帮助贫困儿童接受教育,从根本上防止贫困的代际传递。

第四,促进扶贫与农村振兴相结合。我国最困难的扶贫任务是在农村,尤其是在农村的极度贫困地区。因此,帮助农村贫困地区脱贫是完成我国脱贫攻坚任务的关键。实施农村振兴战略的优先任务应该是与贫困作斗争。应努力促进消除贫困和农村振兴的有机结合和相互促进。关键是将扶贫经验应用于农村振兴战略的实施,促进农村的可持续发展。在这方面,我们要坚持党的领导,加强实施农村振兴战略的组织保障。利用农村资源优势发展农村特色产业,促进农村经济发展;动员社会力量参与农村振兴,吸引更多社会资本,改善农村发展环境;因地制宜,准确分步实施,科学把握村庄差异,突出重点,体现特色,促进村庄振兴。坚持农民主体地位,调动农民参与农村振兴的积极性和主动性,激发农民脱贫致富的内生动力。

第五,讲一个关于中国扶贫的好故事,为全球扶贫贡献中国的智慧。消除贫困是全人类的共同事业。可以说,中国扶贫取得的巨大成就具有深远的世界意义。我们应该给世界讲一个中国扶贫的好故事,努力积极融入国际话语语境,选择典型案例,做好新媒体的传播工作,提高中国扶贫故事的亲和力和影响力。其他国家可以结合自己的发展情况,借鉴中国的扶贫经验,找到适合自己发展的扶贫之路,实现稳定的扶贫。

(作者:Xi交通大学马克思主义与治理研究所)

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